發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的困難和挑戰明顯增多。在各地方和有關(guān)部門(mén)共同努力下，2021年四季度以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟主要指標逐步改善，振作工業(yè)經(jīng)濟取得了階段性成效。為進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)勢頭，抓緊做好預調微調和跨周期調節，確保全年工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區間，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下政策措施。

一、關(guān)于財政稅費政策

1．加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè)2022年度內新購置的單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規定在以后5個(gè)納稅年度結轉扣除。適用政策的中小微企業(yè)范圍：一是信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，標準為從業(yè)人員2000人以下，或營(yíng)業(yè)收入10億元以下，或資產(chǎn)總額12億元以下；二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，標準為營(yíng)業(yè)收入20億元以下或資產(chǎn)總額1億元以下；三是其他行業(yè)，標準為從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入4億元以下。

2．延長(cháng)階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續實(shí)施6個(gè)月；繼續實(shí)施新能源汽車(chē)購置補貼、充電設施獎補、車(chē)船稅減免優(yōu)惠政策。

3．擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。

4．降低企業(yè)社保負擔，2022年延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。

二、關(guān)于金融信貸政策

5．2022年繼續引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利；加強對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束，2022年推動(dòng)大型國有銀行優(yōu)化經(jīng)濟資本分配，向制造業(yè)企業(yè)傾斜，推動(dòng)制造業(yè)中長(cháng)期貸款繼續保持較快增長(cháng)。

6．2022年人民銀行對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金；符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優(yōu)惠資金支持。

7．落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉型金融政策，用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，推動(dòng)金融機構加快信貸投放進(jìn)度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。

三、關(guān)于保供穩價(jià)政策

8．堅持綠色發(fā)展，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達到的根據能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費專(zhuān)項用于支持企業(yè)節能減污降碳技術(shù)改造。

9．做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩價(jià)，進(jìn)一步強化大宗商品期現貨市場(chǎng)監管，加強大宗商品價(jià)格監測預警；支持企業(yè)投資開(kāi)發(fā)鐵礦、銅礦等國內具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目；推動(dòng)廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對資源的保障能力。

四、關(guān)于投資和外貿外資政策

10．組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施好沙漠戈壁荒漠地區大型風(fēng)電光伏基地建設，鼓勵中東部地區發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展，帶動(dòng)太陽(yáng)能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。

11．推進(jìn)供電煤耗300克標準煤/千瓦時(shí)以上煤電機組改造升級，在西北、東北、華北等地實(shí)施煤電機組靈活性改造，加快完成供熱機組改造；對納入規劃的跨省區輸電線(xiàn)路和具備條件的支撐性保障電源，要加快核準開(kāi)工、建設投產(chǎn)，帶動(dòng)裝備制造業(yè)投資。

12．啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節能降碳技術(shù)改造工程；加快實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動(dòng)計劃和制造業(yè)領(lǐng)域國家專(zhuān)項規劃重大工程，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，推進(jìn)制造業(yè)強鏈補鏈，推動(dòng)重點(diǎn)地區沿海、內河老舊船舶更新改造，加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度。

13．加快新型基礎設施重大項目建設，引導電信運營(yíng)商加快5G建設進(jìn)度，支持工業(yè)企業(yè)加快數字化改造升級，推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型；啟動(dòng)實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，推動(dòng)重大戰略區域北斗規?；瘧?；加快實(shí)施大數據中心建設專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施“東數西算”工程，加快長(cháng)三角、京津冀、粵港澳大灣區等8個(gè)國家級數據中心樞紐節點(diǎn)建設。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

14．鼓勵具備跨境金融服務(wù)能力的金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，加大對傳統外貿企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設和使用海外倉的金融支持。進(jìn)一步暢通國際運輸，加強對海運市場(chǎng)相關(guān)主體收費行為的監管，依法查處違法違規收費行為；鼓勵外貿企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議，引導各地方、進(jìn)出口商協(xié)會(huì )組織中小微外貿企業(yè)與航運企業(yè)進(jìn)行直客對接；增加中歐班列車(chē)次，引導企業(yè)通過(guò)中歐班列擴大向西出口。

15．多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資，加大對制造業(yè)重大外資項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來(lái)華，推動(dòng)早簽約、早投產(chǎn)、早達產(chǎn)；加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多投向高端制造領(lǐng)域；出臺支持外資研發(fā)中心創(chuàng )新發(fā)展政策舉措，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng )新效能。全面貫徹落實(shí)外商投資法，保障外資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用各級政府出臺的支持政策。

五、關(guān)于用地、用能和環(huán)境政策

16．保障納入規劃的重大項目土地供應，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標準地”出讓?zhuān)岣吲渲眯?；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型按程序合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策；鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。

17．落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策；優(yōu)化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，避免因能耗指標完成進(jìn)度問(wèn)題限制企業(yè)正常用能；落實(shí)好國家重大項目能耗單列政策，加快確定并組織實(shí)施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產(chǎn)業(yè)項目。

18．完善重污染天氣應對分級分區管理，堅持精準實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)調控措施；對大型風(fēng)光電基地建設、節能降碳改造等重大項目，加快規劃環(huán)評和項目環(huán)評進(jìn)度，保障盡快開(kāi)工建設。

六、保障措施

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強統籌協(xié)調，做好重點(diǎn)工業(yè)大省以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區和重點(diǎn)企業(yè)運行情況調度監測；加大協(xié)調推動(dòng)有關(guān)政策出臺、執行落實(shí)工作力度，適時(shí)開(kāi)展政策效果評估。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要各司其責，加強配合，積極推出有利于振作工業(yè)經(jīng)濟的舉措，努力形成政策合力，盡早顯現政策效果。

各省級地方政府要設立由省政府領(lǐng)導牽頭的協(xié)調機制，制定實(shí)施本地區促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的行動(dòng)方案。各級地方政府要結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在保護市場(chǎng)主體權益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺更為有力有效的改革舉措；要總結推廣新冠肺炎疫情防控中穩定工業(yè)運行的有效做法和經(jīng)驗，科學(xué)精準做好疫情防控工作，在突發(fā)疫情情況下保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)正常有序運行；針對國內疫情點(diǎn)狀散發(fā)可能帶來(lái)的人員返程受限、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受阻等風(fēng)險提前制定應對預案，盡最大努力保障企業(yè)穩定生產(chǎn)；加大對企業(yè)在重要節假日開(kāi)復工情況的監測調度，及時(shí)協(xié)調解決困難問(wèn)題。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部

商務(wù)部

人民銀行

稅務(wù)總局

銀保監會(huì )

能源局

2022年2月18日