為深入貫徹落實(shí)《公平競爭審查條例》（2024年8月1日起施行）， 加強公平競爭審查剛性約束，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，3月18日，市場(chǎng)監管總局發(fā)布《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，將于4月20日正式施行。
    《實(shí)施辦法》堅持問(wèn)題導向，聚焦增強制度的剛性和可操作性，在《條例》框架下，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門(mén)職責、審查標準、審查機制、審查程序以及監督保障措施等。主要包括：
    一是細化公平競爭審查總體要求。進(jìn)一步明確了應當依法開(kāi)展公平競爭審查的政策措施范圍。細化了國家市場(chǎng)監督管理總局及縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)指導、組織實(shí)施公平競爭審查制度的具體職責。壓實(shí)文件起草單位落實(shí)公平競爭審查制度、健全公平競爭審查機制、加強公平競爭審查能力建設、強化公平競爭審查工作保障的責任。
    二是細化審查標準。將《條例》規定的限制或者變相限制市場(chǎng)準入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等4個(gè)方面19項審查標準細化為66項具體情形，便于市場(chǎng)監 管部門(mén)和政策措施起草單位準確理解、規范適用。明確沒(méi)有對公平競爭影響更小的替代方案及合理實(shí)施期限、終止條件的含義，防止例外規定被濫用，損害市場(chǎng)競爭。
    三是健全審查機制。在《條例》確定的審查機制基礎上，明確聽(tīng) 取利害關(guān)系人意見(jiàn)的方式和范圍，規定涉及社會(huì )公眾利益的，應當通 過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì )公眾知曉的方式聽(tīng)取社會(huì )公 眾意見(jiàn)，聽(tīng)取關(guān)于公平競爭影響的意見(jiàn)可以與其他征求意見(jiàn)程序一并進(jìn)行。細化由市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同起草單位開(kāi)展公平競爭審查的政策措施范圍和工作程序，規定起草單位不得以送市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )簽、征求意見(jiàn)等代替公平競爭審查，強化制度剛性。
     四是強化監督保障?！秾?shí)施辦法》貫徹落實(shí)《條例》關(guān)于建立健 全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制的規定，具體規定了舉 報的受理、移送、核查等程序，明確了抽查的方式和抽查結果的運用， 細化了督促整改、約談、書(shū)面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與《反壟斷法》做好銜接，進(jìn)一步強化責任追究，保障制度落地落實(shí)。
 
   全文如下：

第一章 總則

第一條  為了保障公平競爭審查制度實(shí)施，根據《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），制定本辦法。

第二條  行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)起草單位）起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，應當依法開(kāi)展公平競爭審查。

前款所稱(chēng)涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，包括市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標、資質(zhì)標準、監管執法等方面涉及經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施。

前款所稱(chēng)具體政策措施，是指除法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件外其他涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，包括政策性文件、標準、技術(shù)規范、與經(jīng)營(yíng)者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。

第三條  國家市場(chǎng)監督管理總局負責指導實(shí)施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展公平競爭審查工作，依法履行以下職責：

（一）指導全國公平競爭審查制度實(shí)施，推動(dòng)解決制度實(shí)施中的重大問(wèn)題；

（二）對擬由國務(wù)院出臺或者提請全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的政策措施，會(huì )同起草單位開(kāi)展公平競爭審查；

（三）建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查機制，在全國范圍內組織開(kāi)展相關(guān)工作；

（四）承擔全國公平競爭審查制度實(shí)施情況評估工作；

（五）指導、督促公平競爭審查制度實(shí)施的其他事項。

第四條  縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責在本行政區域內組織實(shí)施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公平競爭審查工作，并接受上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)的指導和監督。

第五條  起草單位應當嚴格落實(shí)公平競爭審查責任，建立健全公平競爭審查機制，明確承擔公平競爭審查工作的機構，加強公平競爭審查能力建設，強化公平競爭審查工作保障。

第六條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓指導和普法宣傳，推動(dòng)提高公平競爭審查能力和水平。

第七條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當做好公平競爭審查數據統計和開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)工作，加強公平競爭審查信息化建設。

第八條  在縣級以上人民政府法治政府建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評價(jià)過(guò)程中，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當配合做好涉及公平競爭審查工作情況的考核評價(jià)，推動(dòng)公平競爭審查制度全面落實(shí)。

第二章 審查標準

第一節 關(guān)于限制市場(chǎng)準入和退出的審查標準

第九條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設置市場(chǎng)準入審批程序的內容：

（一）在全國統一的市場(chǎng)準入負面清單之外違規制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單；

（二）在全國統一的市場(chǎng)準入負面清單之外違規設立準入許可，或者以備案、證明、目錄、計劃、規劃、認證等方式，要求經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)申請獲批后方可從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）違法增加市場(chǎng)準入審批環(huán)節和程序，或者設置具有行政審批性質(zhì)的前置備案程序；

（四）違規增設市場(chǎng)禁入措施，或者限制經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、所有制形式、股權比例、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等方面的市場(chǎng)準入許可管理措施；

（五）違規采取臨時(shí)性市場(chǎng)準入管理措施；

（六）其他對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設置審批程序的內容。

第十條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列違法設置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權的內容：

（一）沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，設置特許經(jīng)營(yíng)權或者以特許經(jīng)營(yíng)名義增設行政許可事項;

（二）未通過(guò)招標、談判等公平競爭方式選擇政府特許經(jīng)營(yíng)者;

（三）違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營(yíng)期限;

（四）其他違法設置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權的內容。

第十一條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)（以下統稱(chēng)商品）的內容：

（一）以明確要求、暗示等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（二）通過(guò)限定經(jīng)營(yíng)者所有制形式、注冊地、組織形式，或者設定其他不合理條件，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（三）通過(guò)設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（四）通過(guò)實(shí)施獎勵性或者懲罰性措施，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（五）其他限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品的內容。

第十二條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列設置不合理或者歧視性的準入、退出條件的內容：

（一）設置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準入條件；

（二）根據經(jīng)營(yíng)者所有制形式、注冊地、組織形式、規模等設置歧視性的市場(chǎng)準入、退出條件；

（三）在經(jīng)營(yíng)者注銷(xiāo)、破產(chǎn)、掛牌轉讓等方面違法設置市場(chǎng)退出障礙；

（四）其他設置不合理或者歧視性的準入、退出條件的內容。

第二節 關(guān)于限制商品、要素自由流動(dòng)的審查標準

第十三條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出的內容：

（一）對外地或者進(jìn)口商品規定與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，更多的檢驗頻次等歧視性措施，或者要求重復檢驗、重復認證；

（二）通過(guò)設置關(guān)卡或者其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品、要素對外輸出；

（三）違法設置審批程序或者其他不合理條件妨礙經(jīng)營(yíng)者變更注冊地址、減少注冊資本，或者對經(jīng)營(yíng)者在本地經(jīng)營(yíng)年限提出要求；

（四）其他限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出的內容。

第十四條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設立分支機構的內容：

（一）強制、拒絕或者阻礙外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設立分支機構；

（二）對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規模、方式、產(chǎn)值、稅收，以及設立分支機構的商業(yè)模式、組織形式等進(jìn)行不合理限制或者提出不合理要求；

（三）將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地政府采購、招標投標、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件；

（四）其他排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設立分支機構的內容。

第十五條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標投標的內容：

（一）禁止外地經(jīng)營(yíng)者參與本地政府采購、招標投標活動(dòng)；

（二）直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊的經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（三）將經(jīng)營(yíng)者取得業(yè)績(jì)和獎項榮譽(yù)的區域、繳納稅收社保的區域、投標（響應）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊地址、與本地經(jīng)營(yíng)者組成聯(lián)合體等作為投標（響應）條件、加分條件、中標（成交、入圍）條件或者評標條款；

（四）將經(jīng)營(yíng)者在本地區業(yè)績(jì)、成立年限、所獲得的獎項榮譽(yù)、在本地繳納稅收社保等用于評價(jià)企業(yè)信用等級，或者根據商品、要素產(chǎn)地等因素設置差異化信用得分，影響外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標投標；

（五）根據經(jīng)營(yíng)者投標（響應）產(chǎn)品的產(chǎn)地設置差異性評審標準；

（六）設置不合理的公示時(shí)間、響應時(shí)間、要求現場(chǎng)報名或者現場(chǎng)購買(mǎi)采購文件、招標文件等，影響外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標投標；

（七）其他排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標投標的內容。

第十六條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列對外地或者進(jìn)口商品、要素設置歧視性收費項目、收費標準、價(jià)格或者補貼的內容：

（一）對外地或者進(jìn)口商品、要素設置歧視性的收費項目或者收費標準；

（二）對外地或者進(jìn)口商品、要素實(shí)行歧視性的價(jià)格；

（三）對外地或者進(jìn)口商品、要素實(shí)行歧視性的補貼政策；

（四）其他對外地或者進(jìn)口商品、要素設置歧視性收費項目、收費標準、價(jià)格或者補貼的內容。

第十七條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列在資質(zhì)標準、監管執法等方面對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設置歧視性要求的內容：

（一）對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)規定歧視性的資質(zhì)、標準等要求；

（二）對外地經(jīng)營(yíng)者實(shí)施歧視性的監管執法標準，增加執法檢查項目或者提高執法檢查頻次等；

（三）在投資經(jīng)營(yíng)規模、方式和稅費水平等方面對外地經(jīng)營(yíng)者規定歧視性要求；

（四）其他在資質(zhì)標準、監管執法等方面對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設置歧視性要求的內容。

第三節 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的審查標準

第十八條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠的內容：

（一）減輕或者免除特定經(jīng)營(yíng)者的稅收繳納義務(wù)；

（二）通過(guò)違法轉換經(jīng)營(yíng)者組織形式等方式，變相支持特定經(jīng)營(yíng)者少繳或者不繳稅款；

（三）通過(guò)對特定產(chǎn)業(yè)園區實(shí)行核定征收等方式，變相支持特定經(jīng)營(yíng)者少繳或者不繳稅款；

（四）其他沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠的內容。

第十九條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內容：

（一）以直接確定受益經(jīng)營(yíng)者或者設置不明確、不合理入選條件的名錄庫、企業(yè)庫等方式，實(shí)施財政獎勵或者補貼；

（二）根據經(jīng)營(yíng)者的所有制形式、組織形式等實(shí)施財政獎勵或者補貼；

（三）以外地經(jīng)營(yíng)者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統計等為條件，實(shí)施財政獎勵或者補貼；

（四）采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財政獎勵或者補貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策；

（五）其他沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內容。

第二十條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會(huì )保險費等方面優(yōu)惠的內容：

（一）以直接確定受益經(jīng)營(yíng)者，或者設置無(wú)客觀(guān)明確條件的方式在要素獲取方面給予優(yōu)惠政策；

（二）減免、緩征或者停征行政事業(yè)性收費、政府性基金；

（三）減免或者緩征社會(huì )保險費用；

（四）其他沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會(huì )保險費等方面優(yōu)惠的內容。

第四節 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的審查標準

第二十一條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件的內容：

（一）以行政命令、行政指導等方式，強制、組織或者引導經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為；

（二）通過(guò)組織簽訂協(xié)議、備忘錄等方式，強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為；

（三）對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品、要素，違法公開(kāi)披露或者要求經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)披露擬定價(jià)格、成本、生產(chǎn)銷(xiāo)售數量、生產(chǎn)銷(xiāo)售計劃、經(jīng)銷(xiāo)商和終端客戶(hù)信息等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息；

（四）其他強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件的內容。

第二十二條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列超越法定權限制定政府指導價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內容：

（一）對實(shí)行政府指導價(jià)的商品、要素進(jìn)行政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

（二）對不屬于本級政府定價(jià)目錄范圍內的商品、要素制定政府指導價(jià)、政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

（三）不執行政府指導價(jià)或者政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

（四）其他超越法定權限制定政府指導價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內容。

第二十三條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品、要素價(jià)格水平的內容：

（一）對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品、要素制定建議價(jià)，影響公平競爭；

（二）通過(guò)違法干預手續費、保費、折扣等方式干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品、要素價(jià)格水平，影響公平競爭；

（三）其他違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平的內容。

第五節 關(guān)于審查標準的其他規定

第二十四條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有其他限制或者變相限制市場(chǎng)準入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等影響市場(chǎng)公平競爭的內容。

第二十五條  經(jīng)公平競爭審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的政策措施，符合下列情形之一，且沒(méi)有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺：

（一）為維護國家安全和發(fā)展利益的；

（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強國家自主創(chuàng )新能力的；

（三）為實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會(huì )公共利益的；

（四）法律、行政法規規定或者經(jīng)國務(wù)院批準的其他情形。

本條所稱(chēng)沒(méi)有對公平競爭影響更小的替代方案，是指政策措施對實(shí)現有關(guān)政策目的確有必要，且對照審查標準評估競爭效果后，對公平競爭的不利影響范圍最小、程度最輕的方案。

本條所稱(chēng)合理的實(shí)施期限應當是為實(shí)現政策目的所需的最短期限，終止條件應當明確、具體。在期限屆滿(mǎn)或者終止條件滿(mǎn)足后，有關(guān)政策措施應當及時(shí)停止實(shí)施。

第三章 審查機制和審查程序

第二十六條  起草單位在起草階段對政策措施開(kāi)展公平競爭審查，應當嚴格遵守公平競爭審查程序，準確適用公平競爭審查標準，科學(xué)評估公平競爭影響，依法客觀(guān)作出公平競爭審查結論。

第二十七條  公平競爭審查應當在政策措施內容基本完備后開(kāi)展。審查后政策措施內容發(fā)生重大變化的，應當重新開(kāi)展公平競爭審查。

第二十八條  起草單位開(kāi)展公平競爭審查，應當依法聽(tīng)取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見(jiàn)。涉及社會(huì )公眾利益的，應當通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì )公眾知曉的方式聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)。聽(tīng)取關(guān)于公平競爭影響的意見(jiàn)可以與其他征求意見(jiàn)程序一并進(jìn)行。

對需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關(guān)法律法規規定處理，并在審查結論中說(shuō)明有關(guān)情況。

本條所稱(chēng)利害關(guān)系人，包括參與相關(guān)市場(chǎng)競爭的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營(yíng)者。

第二十九條  起草單位應當在評估有關(guān)政策措施的公平競爭影響后，書(shū)面作出是否符合公平競爭審查標準的明確審查結論。

適用條例第十二條規定的，起草單位還應當在審查結論中說(shuō)明下列內容：

（一）政策措施具有或者可能具有的排除、限制競爭效果；

（二）適用條例第十二條規定的具體情形；

（三）政策措施對公平競爭不利影響最小的理由；

（四）政策措施實(shí)施期限或者終止條件的合理性；

（五）其他需要說(shuō)明的內容。

第三十條  擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的政策措施，由本級人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)會(huì )同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競爭審查。

本條所稱(chēng)擬由縣級以上人民政府出臺的政策措施，包括擬由縣級以上人民政府及其辦公廳（室）出臺或者轉發(fā)本級政府部門(mén)起草的政策措施。

本條所稱(chēng)提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的政策措施，包括提請審議的法律、地方性法規草案等。

第三十一條  起草單位應當在向本級人民政府報送政策措施草案前，提請同級市場(chǎng)監督管理部門(mén)開(kāi)展公平競爭審查，并提供下列材料：

（一）政策措施草案；

（二）政策措施起草說(shuō)明；

（三）公平競爭審查初審意見(jiàn)；

（四）其他需要提供的材料。

起草單位提供的政策措施起草說(shuō)明應當包含政策措施制定依據、聽(tīng)取公平競爭影響意見(jiàn)及采納情況等內容。

起草單位應當嚴格依照條例和本辦法規定的審查標準開(kāi)展公平競爭審查，形成初審意見(jiàn)。

起草單位提供的材料不完備或者政策措施尚未按照條例要求征求有關(guān)方面意見(jiàn)的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以要求在一定期限內補正；未及時(shí)補正的，予以退回處理。

第三十二條  起草單位不得以送市場(chǎng)監督管理部門(mén)會(huì )簽、征求意見(jiàn)等代替公平競爭審查。

第三十三條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據起草單位提供的材料對政策措施開(kāi)展公平競爭審查，書(shū)面作出審查結論。

第三十四條  涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)審查認為違反條例規定的，不得出臺。

第三十五條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)、起草單位可以根據職責，委托第三方機構，對政策措施可能產(chǎn)生的競爭影響、實(shí)施后的競爭效果和本地區公平競爭審查制度實(shí)施情況等開(kāi)展評估，為決策提供參考。

第三十六條  有關(guān)部門(mén)和單位、個(gè)人在公平競爭審查過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應當依法予以保密。

第四章 監督保障

第三十七條  對違反條例規定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監督管理部門(mén)舉報。舉報人應當對舉報內容的真實(shí)性負責。起草單位及其工作人員應當依法保障舉報人的合法權益。

各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責處理對本級人民政府相關(guān)單位及下一級人民政府政策措施的舉報；上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)認為有必要的，可以直接處理屬于下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)職責范圍的舉報。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)收到反映法律、行政法規、地方性法規涉嫌影響市場(chǎng)公平競爭的，應當依法依規移交有關(guān)單位處理。收到反映尚未出臺的政策措施涉嫌違反條例規定的，可以轉送起草單位處理。

第三十八條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)收到舉報材料后，應當及時(shí)審核舉報材料是否屬于反映涉嫌違反公平競爭審查制度的情形，以及舉報材料是否完整、明確。

舉報材料不完整、不明確的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以要求舉報人在七個(gè)工作日內補正。舉報人逾期未補正或者補正后仍然無(wú)法判斷舉報材料指向的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)不予核查。

有處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自收到符合規定的舉報材料之日起六十日內進(jìn)行核查并作出核查結論。舉報事項情況復雜的，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以根據需要適當延長(cháng)期限。

第三十九條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)組織對有關(guān)政策措施開(kāi)展抽查。

抽查可以在一定區域范圍內進(jìn)行，或者針對具體的行業(yè)、領(lǐng)域實(shí)施。對發(fā)現或者舉報反映違反條例規定問(wèn)題集中的地區或者行業(yè)、領(lǐng)域，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當開(kāi)展重點(diǎn)抽查。

對實(shí)行垂直管理的單位及其派出機構起草的有關(guān)政策措施開(kāi)展抽查，由實(shí)行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當向本級人民政府及上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告抽查情況，并可以向社會(huì )公開(kāi)抽查結果。

第四十條  對通過(guò)舉報處理、抽查等方式發(fā)現的涉嫌違反條例規定的政策措施，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當組織開(kāi)展核查。核查認定有關(guān)政策措施違反條例規定的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當督促有關(guān)起草單位進(jìn)行整改。

各級地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)在工作中發(fā)現實(shí)行垂直管理的單位派出機構涉嫌違反條例規定的，應當逐級報送實(shí)行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)核查。

第四十一條  國家市場(chǎng)監督管理總局應當按照條例有關(guān)規定實(shí)施公平競爭審查督查，并將督查情況報送國務(wù)院。對督查中發(fā)現的問(wèn)題，督查對象應當按要求整改。

第四十二條  起草單位未按照條例規定開(kāi)展公平競爭審查，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)督促，逾期未整改或者整改不到位的，上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以對其負責人進(jìn)行約談，指出問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)，要求其提出整改措施。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以將約談情況通報起草單位的有關(guān)上級機關(guān)，也可以邀請有關(guān)上級機關(guān)共同實(shí)施約談。

第四十三條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)在公平競爭審查工作中發(fā)現存在行業(yè)、領(lǐng)域、區域性問(wèn)題或者風(fēng)險的，可以書(shū)面提醒敦促有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或者地方人民政府進(jìn)行整改和預防。

第四十四條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)在公平競爭審查工作中發(fā)現起草單位存在涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為的，應當按照《中華人民共和國反壟斷法》等有關(guān)規定，移交有管轄權的反壟斷執法機構依法調查處理。

第四十五條  起草單位存在下列情形之一、造成嚴重不良影響的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以向有權機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分的建議：

（一）違反公平競爭審查制度出臺政策措施的；

（二）拒絕、阻礙市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法開(kāi)展公平競爭審查有關(guān)監督工作的；

（三）對公平競爭審查監督發(fā)現問(wèn)題，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)約談后仍不整改的；

（四）其他違反公平競爭審查制度，造成嚴重不良影響的。

第五章 附則

第四十六條  本辦法所稱(chēng)特定經(jīng)營(yíng)者，是指在政策措施中直接或者變相確定的某個(gè)或者某部分經(jīng)營(yíng)者，但通過(guò)公平合理、客觀(guān)明確且非排他性條件確定的除外。

第四十七條  本辦法所稱(chēng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括依據法律法規，被授予特定管理公共事務(wù)權力和職責的事業(yè)單位、基層自治組織、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等非行政機關(guān)組織。

　　第四十八條  本辦法自2025年4月20日起施行。