2014年12月26日，蚌埠(皖北)保稅物流中心通過(guò)海關(guān)總署等國家四部委的聯(lián)合驗收，即將封關(guān)運營(yíng)，這標志著(zhù)安徽省保稅物流中心實(shí)現了“零的突破”。

    保稅物流中心，是經(jīng)過(guò)海關(guān)總署等四部委批準設立并驗收的海關(guān)監管區域，在此區域內，進(jìn)出口貨物視同在“關(guān)外”。貨物從境外進(jìn)入中心內實(shí)行保稅，從境內進(jìn)入中心享受出口退稅，中心內還能開(kāi)展保稅倉儲、簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、國際物流配送、進(jìn)出口貿易、國際中轉和轉口貿易、物流信息處理等多項業(yè)務(wù)。

    專(zhuān)家認為，蚌埠(皖北)保稅物流中心通過(guò)驗收并投入運營(yíng)，必將進(jìn)一步鞏固蚌埠皖北區域中心城市地位，對于促進(jìn)皖北地區外向型經(jīng)濟發(fā)展，在皖北崛起的發(fā)展戰略中發(fā)揮重要作用。

“五個(gè)當年”

創(chuàng )造一個(gè)“奇跡”

    這是一個(gè)激動(dòng)人心的時(shí)刻。

    2014年12月26日上午11時(shí)，蚌埠南山豪生大酒店三樓豪生廳。

    保稅物流中心聯(lián)合驗收組組長(cháng)、國家海關(guān)總署加貿司副司長(cháng)李志輝當場(chǎng)宣布：通過(guò)實(shí)地驗收和綜合評審，蚌埠(皖北)保稅物流中心基礎和監管設施基本符合相關(guān)規定和要求，同意通過(guò)驗收。

    雖然話(huà)語(yǔ)不多、聲音不高，但李志輝宣布的這個(gè)聯(lián)合驗收評審結果，卻讓在場(chǎng)的每一個(gè)人興奮不已。

    通過(guò)聯(lián)合驗收，意味著(zhù)蚌埠(皖北)保稅物流中心已經(jīng)具備通關(guān)條件，不日即可封關(guān)運行。不僅如此，通過(guò)驗收，蚌埠(皖北)保稅物流中心還同時(shí)創(chuàng )造出兩個(gè)“第一”：在同批獲批的保稅物流中心中，蚌埠成為第一個(gè)通過(guò)國家四部委聯(lián)合驗收的城市；蚌埠(皖北)保稅物流中心通過(guò)驗收，一舉填補了安徽省沒(méi)有保稅物流中心的空白，成為全省第一也是目前唯一的保稅物流中心。

    與在場(chǎng)的其他人員相比，蚌埠市領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)負責人更多了一份自豪。

    2014年2月17日破土動(dòng)工，2014年10月底基本建成；2014年初由合肥海關(guān)向海關(guān)總署申報，2014年10月13日，獲得海關(guān)總署等四部委同意設立的聯(lián)合批復；2015年的鐘聲即將敲響的時(shí)刻，又一次性通過(guò)了國家四部委的聯(lián)合驗收。

    至此，蚌埠(皖北)保稅物流中心一舉實(shí)現了“五個(gè)當年”：當年動(dòng)工，當年建成，當年申報、當年獲批，當年通過(guò)驗收?！昂?jiǎn)直就是一個(gè)奇跡！”提起蚌埠(皖北)保稅物流中心申報、建設的效率和取得的成果，蚌埠海關(guān)關(guān)長(cháng)席浩感嘆不已。席浩坦言，當初起草項目建議書(shū)時(shí)，保稅物流中心是一個(gè)極具誘惑的項目，別說(shuō)是全國，就是安徽省內，也有合肥、蕪湖、安慶、銅陵等城市在積極申報，而與省內諸多謀求申報的城市相比，蚌埠的各項基礎條件還相對落后，這無(wú)疑進(jìn)一步增加了申報的難度系數。

    保稅物流中心申報，需要走一系列復雜的程序，涉及到海關(guān)、財政、國稅和外匯管理等四部門(mén)，在省內就需先征得四部門(mén)的同意后才能由市政府向省政府提出申請，獲得省政府批準后，還得在國家層面得到上述國家四部委批準，才能獲得“同意設立”的聯(lián)合批復。

    從國內其他城市的申報經(jīng)驗來(lái)看，僅申報環(huán)節，少說(shuō)也要一年以上的時(shí)間，如果再算上工程的建設周期，要搞成一個(gè)保稅物流中心項目，使其通過(guò)驗收并封關(guān)運行，通常需要兩年以上的時(shí)間?！拔沂兄阅茏龅健鍌€(gè)當年’，得力于市委市政府的高度重視”，蚌投集團是蚌埠保稅物流中心項目的投資主體，在蚌投集團董事長(cháng)、總經(jīng)理汪支邊看來(lái)，市委市政府見(jiàn)事早、行動(dòng)快，謀劃得當、工作有方、協(xié)調有力，是實(shí)現“五個(gè)當年”的關(guān)鍵所在。

    市委市政府將建設保稅物流中心的任務(wù)交給蚌投集團時(shí)，明確提出了“邊申報邊建設”的整體思路，提出“一次規劃，分期建設”。先按照保稅物流中心的要求，高標準整體規劃，在建設時(shí)序安排上，先建設“兩倉”(進(jìn)口保稅倉和出口監管倉)，再根據實(shí)際情況，適時(shí)推進(jìn)保稅物流中心建設。

申報建設

打贏(yíng)一場(chǎng)“硬仗”

    “保稅物流中心的申建的確不易”。在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，蚌投集團分管項目建設的負責人、集團副總經(jīng)理陶志剛體會(huì )至深。

    立項報告書(shū)、選址意見(jiàn)書(shū)、可行性研究報告、物流中心所用土地位置圖、平面規劃圖......其他城市大約需要半年才能做的前期準備工作，集團公司僅用了半個(gè)月的時(shí)間即全部完成。

    在申報環(huán)節，工作推進(jìn)可謂爭分奪秒。2013年9月25日，市長(cháng)白金明主持召開(kāi)蚌埠保稅物流中心的申建專(zhuān)題會(huì )議，以此次會(huì )議為標志，蚌埠(皖北)保稅物流中心申建拉開(kāi)戰幕。

    啟動(dòng)后的工作推進(jìn)以天為計算單位。全程參與申建工作的市口岸辦負責人王文勝對申建啟動(dòng)的時(shí)間表記憶猶新：9月27日，市委副書(shū)記王誠帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負責人赴合肥海關(guān)匯報溝通；9月29日，市政府向省政府上報申建請示；9月30日，市領(lǐng)導召開(kāi)調度會(huì )，細化各部門(mén)分工，成立相應機構；10月8日國慶節后上班第一天，再次召開(kāi)調度會(huì )，聽(tīng)取工作進(jìn)展；10月9日，市長(cháng)白金明率隊赴合肥海關(guān)溝通申建工作進(jìn)展情況；10月10日，合肥海關(guān)關(guān)長(cháng)肖力率隊來(lái)蚌實(shí)地察勘。10月11日，省政府批復文件進(jìn)入運行程序，10月14日，省政府正式批復，同意蚌埠市以蚌投集團為實(shí)施主體申報設立蚌埠(皖北)保稅物流中心。

    申報工作是一條看不見(jiàn)的“戰線(xiàn)”，在申報鏖戰正酣之際，另一場(chǎng)戰役也正在打響。

    大慶路淮河公路橋北側，緊鄰淮河的一片土地上，塔吊高懸，機聲隆隆，一場(chǎng)重質(zhì)量、保工期的施工作業(yè)正在緊張進(jìn)行著(zhù)?！?span>2014年2月17日破土動(dòng)工，我們的目標是，在保證質(zhì)量的前提下，以最短的時(shí)間完成工程建設任務(wù)，絕不拖當年驗收的后腿”。蚌埠(皖北)保稅物流中心有限公司執行董事王銅生向集團公司立下了“軍令狀”?！安煌虾笸取辈荒軆H僅追求進(jìn)度趕工期，最重要的是既要有進(jìn)度又要有質(zhì)量。工程涉及到方方面面的部門(mén)和單位，兩周一次調度會(huì )，一月一次協(xié)調會(huì )，市委市政府領(lǐng)導親自召集，集團公司負責人全部到場(chǎng)，作為工程直接負責人，王銅生則整天“泡”在工地上，現場(chǎng)協(xié)調，督促施工?！皠e的城市用一兩年干的事，我們僅用8個(gè)月?！闭f(shuō)起工程建設，王銅生頗為自豪。他坦陳，工程項目建設過(guò)程中，集團公司領(lǐng)導高度重視，無(wú)論是資金調配，還是人力資源協(xié)調上都給予了大力支持。

    2014年10月30日是一個(gè)陽(yáng)光明媚的日子。這一天，蚌埠(皖北)保稅物流中心基礎與監管設施建設全部完成，為國家四部委在年底之前聯(lián)合驗收贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間。

區域競爭

增添又一優(yōu)勢

    “現在是萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)，等海關(guān)的‘電子牌照’一到，馬上即可封關(guān)運營(yíng)”。沿著(zhù)“卡口”通道進(jìn)入保稅物流中心，蚌埠(皖北)保稅物流中心有限公司執行董事王銅生自豪地說(shuō)。

    我們曾參觀(guān)過(guò)南京龍潭、江陰等多個(gè)保稅物流中心，而我們做的這個(gè)項目，無(wú)論功能和設施在國內都是一流的。

    功能完善、設施一流，隨著(zhù)保稅物流中心通過(guò)驗收，許多企業(yè)上門(mén)洽談業(yè)務(wù)合作?？平菸锪?、EMS、中海物流、中外運等一批大型物流企業(yè)申請入駐；豐原集團、天潤股份、佳先股份和義烏商貿城等進(jìn)出口企業(yè)也已簽訂入場(chǎng)協(xié)議。與此同時(shí)，保稅物流中心的招商工作正在按照計劃向淮北、宿州等皖北地市延伸?！鞍霾?span>(皖北)物流中心獲批并一次性通過(guò)聯(lián)合驗收，在意料之外又在情理之中”。在安徽財經(jīng)大學(xué)區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)唐敏看來(lái)，這其中最關(guān)鍵的因素，在于蚌埠市委市政府的高瞻遠矚、英明決策，另一方面，從全國全省的經(jīng)濟發(fā)展格局來(lái)說(shuō)，保稅物流中心落戶(hù)蚌埠也是一個(gè)智慧的選擇。

    安徽省是緊鄰沿海的中部地區，是承接產(chǎn)業(yè)轉移的橋頭堡。保稅物流中心，是外向型經(jīng)濟重要的平臺和載體，沒(méi)有保稅物流中心，就意味著(zhù)口岸部分功能缺失，外向型經(jīng)濟發(fā)展必然受到制約。因此從省級層面來(lái)看，會(huì )力爭一個(gè)保稅物流中心“牌照”。而從全省經(jīng)濟發(fā)展的角度看，合肥已經(jīng)擁有一個(gè)綜合保稅區，蕪湖有了一個(gè)出口加工區，作為全省重要增長(cháng)極的皖北，甚至連一個(gè)像樣的保稅倉庫都沒(méi)有。

    省委書(shū)記張寶順曾經(jīng)提出，沒(méi)有皖北的崛起，就沒(méi)有安徽的振興，蚌埠是皖北區域性中心城市，無(wú)論是公鐵水及空運，都有一定的優(yōu)勢，在加上近年來(lái)，在皖北崛起戰略中，蚌埠更是充當“領(lǐng)頭雁”的角色，從這個(gè)意義上看，保稅物流中心落戶(hù)蚌埠也應是“順理成章”。

    但沒(méi)有堅定的信念和不懈努力，任何“看似理所應當”的事最終也會(huì )失之交臂，其中發(fā)揮重要作用的無(wú)疑是人的作用?！八自?huà)說(shuō)，機遇總是給予有準備之人就是這個(gè)道理?！?/span>

    “蚌埠(皖北)保稅物流中心通過(guò)驗收，不僅進(jìn)一步鞏固了蚌埠皖北中心城市的地位，也會(huì )在區域經(jīng)濟發(fā)展中擔當起更重要的角色”。蚌埠學(xué)院經(jīng)濟系主任鄭曉?shī)^分析認為，過(guò)去，由于海關(guān)監管場(chǎng)所缺失，蚌埠以及皖北其他城市的進(jìn)出口貨物大都從南京、上海、連云港等地報關(guān)，不僅增加了企業(yè)的負擔，也使地方稅收大量流失，蚌埠(皖北)保稅物流中心封關(guān)運營(yíng)后，“境內關(guān)外”的保稅政策，將使蚌埠和皖北的企業(yè)大受其益，資金壓力減輕，物流成本下降，不僅可以大大促進(jìn)皖北外向型經(jīng)濟發(fā)展，更成為這個(gè)地區招大引強的平臺和基礎?！霸谌找婕ち业母偁幐窬窒?，蚌埠(皖北)保稅物流中心不僅為蚌埠，更為皖北崛起增添了一個(gè)重要的砝碼”。

◆相關(guān)鏈接

    蚌埠(皖北)保稅物流中心申建大事記

    2013年9月25日，蚌埠市委市政府確立申報建設蚌埠(皖北)保稅物流中心；

    2013年10月14日，安徽省人民政府批復，同意蚌埠市以蚌投集團為實(shí)施主體申報設立蚌埠(皖北)保稅物流中心；

    2014年2月17日，蚌埠(皖北)保稅物流中心開(kāi)工建設；

    2014年3月22日，海關(guān)總署署長(cháng)于廣洲在安徽省副省長(cháng)花建慧陪同下來(lái)蚌視察并指導申報工作；

    2014年5月15日，海關(guān)總署新批保稅物流中心項目建設及驗收事宜宣講現場(chǎng)會(huì )在蚌召開(kāi)。

    2014年10月13日，海關(guān)總署、財政部、國稅總局、國家外匯管理局等四部委聯(lián)合批復，同意批準設立蚌埠(皖北)保稅物流中心；

    2014年10月30日，蚌埠(皖北)保稅物流中心建設基本完成；

    2014年12月10日，合肥海關(guān)牽頭，聯(lián)合省財政廳，省外匯管理局組成聯(lián)合驗收組對蚌埠(皖北)保稅物流中心預驗收。

    2014年12月26日，蚌埠(皖北)保稅物流中心通過(guò)海關(guān)總署等國家四部委聯(lián)合驗收組綜合驗收。

保稅物流中心及其他

    ●保稅物流中心：保稅物流中心一般是由地方政府負責組織籌建和申報，由海關(guān)總署等四部委驗收和批準設立的海關(guān)監管區域。主要功能是“境內關(guān)外”。即貨物從境外進(jìn)入中心內實(shí)行保稅，從境內進(jìn)入中心享受出口退稅，在中心內還能開(kāi)展如保稅倉儲、簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、國際物流配送、進(jìn)出口貿易、國際中轉和轉口貿易、物流信息處理等多項業(yè)務(wù)，海關(guān)還賦予其一定的口岸功能。分為兩類(lèi)：A型，主要由一家企業(yè)投資建設并為該企業(yè)自有物流服務(wù)。B型，是由一家或多家投資主體投資建設的公共保稅中心，由兩家以上大型物流企業(yè)入駐運營(yíng)。

    ●出口加工區：是經(jīng)國家批準設立，由海關(guān)監管的特殊封閉區域。貨物從境內區外進(jìn)出加工區視同進(jìn)口和出口，海關(guān)按進(jìn)出口貨物進(jìn)行監管。出口加工區的功能比較專(zhuān)一，主要是開(kāi)展出口加工業(yè)務(wù)，區內企業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品，應基本上都是直接出口的。